政府工作报告

--2007年12月8日在蓬莱市第十六届

人民代表大会第一次会议上

蓬莱市市长 张代令

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来政府工作的回顾

本届政府任期的五年，是全市上下大力推进改革开放和现代化建设进程的五年，也是广大群众在发展中得到更多实惠的五年。五年来，在上级党委、政府和中共蓬莱市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真执行市人大及其常委会的各项决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，国民经济和社会各项事业取得了新的成就。

这五年是全市经济快速发展、综合实力进一步增强的五年。预计2007年，全市生产总值可达241.6亿元，是2002年的2.8倍，年均增长23％。全市境内税收收入和地方财政收入分别可达15亿元和10亿元，是2002年的2.3倍和3.3倍，年均增长17.9%和27.3%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别可达103.4亿元和50.5亿元，是2002年的3.6倍和2.4倍，年均增长29.2%和19.5%。全市金融机构各项存款余额和贷款余额分别可达128亿元和97亿元，比2002年增加55亿元和50亿元。

这五年是产业规模迅速扩大、经济结构不断优化的五年。预计2007年，一、二、三次产业增加值分别达到18.9亿元、153亿元和69.7亿元，结构比例调整到7.9∶63.3∶28.8。主导产业培育初见成效，产业特色基本形成。引进建设了国电蓬莱发电、京鲁船业、巨涛海洋重工等骨干项目，临港工业优势开始显现，销售收入可达200亿元。北方奔驰批量生产，山汽改迁建进展顺利，一批零部件配套企业入驻，汽车及零部件加工业销售收入可达35亿元。优质酿酒葡萄基地发展迅速，以君顶酒庄为代表的一批葡萄酒企业相继投产，全市酿酒葡萄基地面积达到10万亩，葡萄酒加工业销售收入可达18亿元，成为中国葡萄酒名城和世界七大葡萄海岸之一。服务业对国民经济的贡献度不断提高。蓬莱阁景区进入全国首批“5A”级景区行列，海洋极地世界成为旅游新亮点，水城保护开发、三仙山景区等项目进展顺利，接待游客人数和旅游综合收入由2002年的119万人次、10亿元增加到今年的320万人次、26亿元；引进了青岛利群、烟台振华、博展国际商贸城、海港家饰等4个大型商贸项目。农业产业化、标准化进程加快，果品、畜牧、水产等优势板块进一步膨胀，建成烟台市级以上农业产业化龙头企业11家，成为全国农业标准化示范区建设先进市。高新技术产业快速发展，年产值占规模以上工业的比重由2002年的14.5%提高到2007年的34.1%。质量兴市工作成效显著，五年新增中国名牌产品5个，山东省名牌产品18个、著名商标12件。

这五年是城乡建设力度不断加大、城市化步伐明显加快的五年。编制完成了新一轮城市总体规划，加强了专业规划和详细规划编制，建成区详规覆盖率达到89.8%。五年累计完成城建投入41亿元，进一步完善了城市功能，拓展了“一体两翼”城市框架。新建、改造南环路、南关路等城市道路15条。新增城市绿地面积120万平方米，城区绿化覆盖率达到39.3%。集中供热供气范围进一步扩大，2007年新增城市集中供热面积165万平方米，集中供气户7000户，全市集中供热面积达到335万平方米，集中供气户达到1.3万户。建成战山第二水厂。新开发海景苑、海梦苑等一批精品小区，五年累计完成房地产开发面积238万平方米。先后荣获“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国节水型城市”等荣誉称号，国家卫生城创建取得积极成果。一批重大基础设施顺利实施，发展承载力进一步增强。建成5万吨级码头3个，港口货物年吞吐能力达到1200万吨，蓬莱中心渔港建成并投入使用。完成264国辅烟汕线蓬莱东段、蓬寨路、蓬水路等高等级公路拓宽改造，县乡道路通车里程达到351公里。264国辅烟汕线蓬莱西段、龙烟铁路、胶东调水蓬莱段等工程进展顺利。社会主义新农村建设扎实推进，“三百工程”深入实施。编制完成391个村庄规划，布点村庄的规划覆盖率达到100%。五年投入财政资金3.4亿元支持农业和农村发展，累计硬化农村道路309公里，新增通自来水村庄308个，村村通硬化路率由2002年的30%提高到2007年的90%，村村通自来水人口普及率由50%提高到91%。

这五年是改革开放纵深推进、发展活力不断增强的五年。农村改革逐步到位，农业税、特产税全部取消，党在农村的各项政策得到全面落实，实现了对农业由“只取不予”、“多予少取”到“只予不取”的根本性转变。工业、粮食、供销、财税、公用事业等领域的改革不断深化。行政审批事项大幅缩减，机关效能建设不断加强。民营经济蓬勃发展，全市规模以上民营企业达到220家，蓬建集团、汇洋集团、蔚阳集团、新光颜料、圣豪家纺、华光食品等6家企业跻身烟台市纳税百强民营企业行列。对外开放不断扩大。五年累计实际利用外资11.4亿美元，相当于2002年以前利用外资总量的3.5倍。外贸出口由2002年的1.2亿美元增加到2007年的3.9亿美元，年均增长26.7%，出口创汇过千万美元的企业由2002年的2家增加到2007年的8家，荣获“全省外经贸工作先进单位”称号。

这五年是人民生活水平明显提高、社会发展更加和谐的五年。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达14040元和7130元，年均增长12.8%和13.6%。城乡居民储蓄存款余额和人均储蓄存款余额分别可达87亿元和19951元，比2002年增加33亿元和7386元。为民办实事力度不断加大，建设经济实用住房460套，整治改造小街小巷275条，启动社区居民集中居住区建设，顺利完成公交车改革，新扩建敬老院10处，全市基本实现了老有所养。就业再就业工作进一步加强，累计新增就业再就业5.6万人,城镇登记失业率控制在1%以内。社会保障和救助体系不断完善，出台了城乡低保、农村五保供养、困难家庭教育补助等实施意见，并随着经济发展适时提高了保障标准。城镇职工社会保险参保人数达到5万人,农村养老保险累计投保人数占适龄农保人口的比重达到94.7%，新型农村合作医疗参合率达到82.5%，累计救助社会弱势群体2万多人次。科技人才工作不断加强，累计取得各类科技成果213项，申请专利1260件，引进各类人才4700多人，成为全国科技进步先进市。文化教育事业蓬勃发展，和平盛典越办越好，成为全国文物工作先进市；中小学布局调整全面展开，合并中小学校49所，引进建设了山东文化产业职业学院、山东建文学院等高等院校。生态保护纵深推进，完成荒山造林5.3万亩，森林覆盖率达到41%，艾山成为国家森林公园。扎实开展节能减排和生态环境保护工作，河砂、海砂、非煤矿山和岸线资源得到较好保护，土地使用效益明显提高，北沟镇、小门家镇2处污水处理厂按期完工，循环经济企业试点和生态工业园区创建深入开展，万元GDP能耗不断下降。基层民主建设进一步加强，社会治安综合治理扎实有效，安全生产形势稳定。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度明显提高。获得“省级创建文明城市工作先进市”、“平安山东建设模范市”等荣誉称号。各级政府主动接受市人大、市政协的监督，承办人大代表建议227件、政协委员提案420件，满意率达到98%。认真办理“网上民声”，群众的合理诉求得到回应，一些纠纷得到及时化解。人口和计划生育、卫生防疫、审计监察、工商物价、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役、妇女儿童、残疾人及老龄等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深地体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现经济社会发展的新跨越，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以发展为第一要务，以强市富民为第一目标，解放思想、抢抓机遇，加压奋进、真抓实干；必须始终坚持以科学发展观统领全局，调整经济结构，转变发展方式，坚持统筹兼顾，推动经济社会全面、协调、可持续发展；必须始终坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，增强发展的动力和活力，不断提升经济整体素质；必须始终坚持立足自身优势,理清发展思路，围绕事关全局和长远的重大战略和重大项目，集中用力，重点突破；必须始终坚持以人为本的执政理念和正确的政绩观，关心群众疾苦，维护群众权益，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难题。这些经验和体会，对我们今后的工作具有重要的指导意义，我们将倍加珍惜，自觉坚持和发扬。

各位代表，五年来的成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共蓬莱市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、艰苦创业的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是社会各界、各方面热情关心、无私帮助的结果。在此，我代表蓬莱市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻蓬人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、烟台市驻蓬单位，向广大海内外投资者和所有关心支持蓬莱经济建设、社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表，五年来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在许多矛盾和问题。一是，思想解放程度不够，面对前进中的困难和发展中的问题，市场规律运用的不活,改革创新的办法不多。二是，产业竞争力不强，支柱产业规模不大，服务业比重偏低，骨干企业特别是龙头企业数量不多。三是，环境压力较大，资源使用效率不高，节能降耗、治污减排的任务比较艰巨，循环经济刚刚起步，经济发展的方式尚未根本转变。四是，城市功能还不完善，整体形象有待进一步提升。农村生产生活条件改善不快，社会主义新农村建设任重道远。部分社会事业的发展相对滞后，距离群众的期望还有一定差距。五是，政府自身建设尚需加强，政府机关社会管理、公共服务的能力和水平尚需进一步提高。个别部门和单位服务意识不强、工作效率不高，官僚主义、形式主义等问题不同程度存在。有的领导干部对自己要求不高、约束不严，依法行政、廉洁自律意识需要进一步加强。对于以上问题，我们必须引起高度重视，切实加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

未来五年是全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的关键时期，对于建设美丽富饶和谐文明新蓬莱至关重要。这一时期，既是应对各种挑战的矛盾凸显期，更是必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须审时度势，在新的起点上，科学谋划未来，努力开创全市改革开放和现代化建设的新篇章。未来五年，全市经济社会发展的指导思想和总任务是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，按照“三个相协调”、“三个相统一”的方针要求，坚持好字优先，突出结构调整主线，加快壮大产业集群，大力统筹城乡发展，全面繁荣社会事业，切实保障群众利益，推进经济社会又好又快发展，在建设美丽富饶和谐文明新蓬莱的征程上实现新的跨越。

（一）加快转变工作指导和发展方式，提高国民经济整体素质，奋力实现经济综合实力的新跨越。牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持膨胀总量与提高质量相结合，大力推进经济结构战略性调整，四大主导产业进一步膨胀壮大，服务业比重显著提高，现代农业蓬勃发展，培育形成一批有影响力的大企业、大集团和名牌产品，建成国家级旅游度假区、国内优质葡萄酒知名产区和重要的造船基地，富有特色和竞争力的现代产业体系基本形成。在保持经济较快增长的同时，更加注重质量和效益，更加注重集约利用资源，更加注重科技创新，更加注重消费拉动，发展方式明显转变，创新能力明显增强，发展质量明显提高，综合实力实现大幅跃升。到2012年，全市地区生产总值和地方财政收入在2007年的基础上翻一番，分别达到500亿元和25亿元，一、二、三次产业结构比例调整为4.5：58.5：37，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到40%以上。

（二）坚持城乡统筹，加快建设宜业宜居城市，奋力实现城乡一体化发展的新跨越。立足滨海生态旅游城市定位，加快“三区融合”，做实“一体两翼”。着力完善提高中心城区，稳步推进古城保护开发，搞好功能布局调整。加快沿海、沿河（沙河）开发建设，彰显城市现代气息。旅游、人居、商贸、文化功能更加完善，城市要素集聚和辐射带动能力进一步增强。加快推进两翼建设，优化功能布局，提升承载能力。经济开发区建成承接一、二类工业项目和高新技术产业的高地，西城临港工业区建成国内较有影响力的造船及重化工业基地。积极培育各具特色的小城镇，逐步形成“一体两翼”齐飞、小城镇梯次发展的城镇结构。深入推进社会主义新农村建设，继续加大财政投入和社会帮扶力度，“路水电医学”等基础设施更加完善，农村经济和社会各项事业全面发展，城乡一体化水平明显提高。到2012年，全市城镇化水平达到64%。

（三）大力推进各项改革，进一步扩大国内外合作，奋力实现改革开放的新跨越。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，稳步推进各项改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，使各种经济成分更具活力，各类市场主体更具创造力，区域经济发展更具竞争力。切实把民营经济摆到“强市、富民、兴业、固本”的高度，强化放开、减负、保护、服务措施，民营经济实现突破性发展。把对外开放摆到更加突出的战略位置，坚持环境优先、效益优先，引进内资和引进外资并举，不断优化投资环境，健全招商机制，创新招商方式，外向型经济水平明显提高。大力调整优化进出口结构，转变外贸增长方式，逐步实现出口市场多元化，出口企业集群化，产品国际竞争力明显增强。到2012年，全市外贸出口达到8.8亿美元，比2007年翻一番，五年累计实际利用外资突破17亿美元，全方位、宽领域、高层次的大开放格局全面形成。

（四）着力保障和改善民生，加快全面小康社会建设步伐，奋力实现人民生活水平的新跨越。坚持富民优先，努力营造更为宽松的创业环境，让更多的劳动者实现创业致富，让更多的群众拥有财产性收入。完善市场就业机制，加强农村劳动力转移就业和困难群体就业援助，促进社会充分就业。建立企业职工工资增长机制和支付保障机制，逐步提高城镇职工收入水平。建立健全住房保障体系，有效解决城镇低收入家庭住房问题。深化教育改革，努力提高教育教学水平。健全完善覆盖城乡的社会保障和弱势群体救助体系，使人人享有基本社会保障，努力形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的新局面。到2012年，全市城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入突破1万元。

（五）塑造新时代城市精神，注重全面协调可持续发展，奋力实现构建和谐社会的新跨越。坚持社会主义先进文化前进方向，建设富有蓬莱特色的和谐文化，提升文化软实力。加强民主政治建设，深入持久地开展“和谐稳定模范市”创建活动，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。全面发展各项社会事业，进一步改善经济与社会发展的协调性，让人民群众的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，科学文化素质全面提升。加强生态文明建设，全面落实节能减排任务，积极推广循环经济模式，可持续发展能力不断提高。到2012年，全市万元GDP能耗控制在烟台市下达指标以内，森林覆盖率达到45%，生态城市基本建成，人与人、人与社会、人与自然更加和谐。

各位代表，建设美丽富饶和谐文明的新蓬莱，在新起点上实现富民强市的新跨越，是历史赋予我们的重大使命。我们正处在经济社会发展的重要转折点上，面对宏观调控大环境和我市自身存在的深层次矛盾，前进的道路上有机遇也有艰难曲折。但同时我们也看到，经过历届班子和全市人民的不懈努力，我市产业发展的框架已经拉开，城市的知名度日益提高，各方面的基础条件越来越好，特别是各级干部和企业家的素质、能力明显提升，全市上下干事创业的氛围日益浓厚，只要我们把各种优势充分发挥出来，把各种力量充分凝聚起来，重实效埋头苦干，求发展万众一心，就一定能够战胜各种艰难险阻，再造发展新优势，实现发展新跨越!

三、2008年的工作重点

2008年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，也是新一届政府的起步年。明年的政府工作，要紧紧围绕建设美丽富饶和谐文明新蓬莱的总目标，按照市委的总体部署，坚持好字优先，抓住关键，统筹协调，推进落实，确保为新一轮发展开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标安排是：生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，实际外商直接投资增长12%，外贸出口增长18%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口自然增长率控制在1.2‰以内,万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗控制在烟台市下达指标以内。在实际工作中，将力争发展得更好更快一些。

（一）大力发展先进制造业，提升工业整体水平。一是加快培育支柱产业集群。紧紧抓住造船重工、石化、汽车及零部件、葡萄酒等支柱产业，集中内外源力量，集中优势资源，加快做大做强。突出抓好京鲁船业、渤海造船扩建、韩国C&造船等项目建设，年造船能力达到50万载重吨,力争开工建设山东省船舶产业配套基地。全力推进安邦石化一期工程建设，力争全年完成投入20亿元。加快推进山汽改迁建项目建设，推动北方奔驰扩产增量，力争全年生产重型卡车1万辆、改装车6000辆。坚持抓质量、创品牌、增效益，精心打造“一带三谷”葡萄及葡萄酒产业集聚区，重点推进拉斐特酒庄、华东百利葡萄酒庄、香格里拉葡萄酒等7个葡萄酒项目建设，葡萄酒年产量达到10万吨。二是加快培育骨干企业集群。积极实施抓大培强工程，倾斜政策和精力，培育一批拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的优势企业，支撑和拉动区域经济发展。制订中小企业成长计划，鼓励支持有实力、有潜力、发展愿望强烈的中小型企业加快发展，促进做专做精，提升工业整体素质。全年新增销售收入过亿元的工业企业8家，其中过10亿元的企业3家。三是加快培育优势产品集群。大力实施名牌战略，加大品牌培育、保护力度，在全市各产业、各行业掀起抓质量、创品牌的热潮，力争新认定省以上名牌产品3个，驰名、著名商标4件以上。大力发展高新技术产业，重点抓好德腾传感螺栓等高科技项目建设。鼓励企业与科研院所开展产学研联合，增强自主创新能力。引导企业运用高新技术和先进适用技术，改造提升黄金、建材、食品加工、医药化工等传统产业。全年开发高新技术产品18个以上，申请专利380件,力争2家企业建成烟台市级企业技术中心，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35%。

（二）以旅游、商贸物流和房地产业为重点，突破发展服务业。坚持把发展服务业作为膨胀总量、优化结构、增加财源、扩大就业的战略性举措，突出特色，发挥优势，提升服务业规模和水平，增强消费拉动力。一是进一步壮大旅游龙头。围绕历史文化游、滨海风光游、葡萄酒文化游、自然生态游等四大板块，进一步整合资源，完善配套功能，扩大空间领域，逐步转型升级，加快推进观光旅游向休闲度假旅游转变。重点抓好水城、三仙山、君顶酒庄等新景区的开放运营，积极推进中粮葡萄酒博览中心、艾山国家森林公园等项目的开发建设，力争世嘉、利群等4个高档酒店投入运营，精心举办国际葡萄酒品评大赛等重要活动，全年接待中外游客330万人次，实现旅游综合收入30亿元。二是加快发展商贸物流业。依托港口、区位优势，着眼于造船重工、木材加工等产业需求，重点引进建设钢铁、木材、原油等大型物流仓储及配送项目，加快博展国际商贸城等商贸流通项目建设，进一步搞活城市人流、物流、资金流。三是着力培育房地产业。制定完善房地产业发展规划，努力提高开发档次，规范交易市场，加强物业管理，强化市外促销，推进住宅地产、商贸地产、旅游地产健康发展，打造“人居蓬莱”品牌。重点抓好华海现代城、海琴苑等10个房地产开发项目,力争全年开发面积达到70万平方米。同时，积极发展文化娱乐、信息服务、社区服务以及社会中介等新兴服务业，促进服务业全面发展。

（三）加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设。深入实施“三百工程”，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，切实加强农业基础地位，统筹城乡协调发展。一是大力推进农业结构调整。突出抓好酿酒葡萄基地建设，坚持依托龙头企业发展配套基地，合理确定企业配套基地规模，大力推广优质嫁接苗木，努力从根本上提升葡萄基地质量，巩固蓬莱产区的优势地位。全年新发展酿酒葡萄基地2万亩，其中嫁接苗基地1万亩。继续膨胀发展果品、水产、畜牧三大优势板块，新增果品1万亩，新建标准化饲养场40处，肉蛋奶总量达到22万吨，水产品总量达到34万吨。二是加快农业产业化进程。大力引进和发展农产品深加工项目，培育农业产业化龙头企业，完善“公司+合作社+农户”的产业化经营模式。力争2家企业通过无公害水产品产地认定和产品认证，新增无公害农产品和绿色食品5个，新发展农民专业合作组织15个。三是持续改善农村生产生活环境。进一步增加财政投入，引导社会力量参与新农村建设。提高农村规划标准，加快完善农村基础设施。开展星级示范村创建活动，增强典型带动作用。加大村容村貌整治力度，重点抓好“四清四化”和“一池三改”工作。年内，新硬化农村公路7条，实施农田水利项目560个，整治村庄60个，新建户用沼气池800个以上。搞好农村信息化建设，力争用三年时间，使90%以上的规划布点村建有信息服务站。四是努力培育新型农民。加强乡风文明建设，大力倡导文明健康的生活方式和社会风尚。抓好农业科技培训和农村劳动力转移培训，努力提高农民综合素质。积极发展农村二、三产业，推进农村劳动力有序转移，逐步提高农民的非农收入比重。

（四）积极创新思路，提高对外开放的质量和水平。坚持“提高质量、优化结构、提升水平、增加贡献”的工作导向，进一步推动外向型经济快速健康发展。一是围绕建设现代产业体系，继续强化产业招商工作。把招商引资的重点由产能扩张转向产业建设，坚持引进核心企业和配套项目两手抓，加快提升支柱产业的规模和层次。抓住全面开放机遇，大力吸引外资进入服务业、农业、基础设施和社会事业等领域。深化国内产业转移研究，加强长三角、珠三角、环渤海经济圈等重点区域招商，吸引国内大企业来蓬投资。突出大项目引进，完善项目信息处理、项目论证等制度，不断创新招商方式，力争新引进过千万美元项目15个。二是围绕转变外贸增长方式，努力提高对外贸易质量和效益。积极应对国际贸易壁垒,大力优化出口产品结构、出口市场结构和加工贸易结构，促进外贸出口转型升级。大力扶持发展骨干出口企业，支持有竞争优势的企业走出去发展。扩大紧缺资源和先进技术设备的进口，不断提高企业的竞争力。三是围绕培育开放优势板块，加强各类园区建设。明确园区发展定位，着重建设经济开发区和西城临港工业区两大对外开放龙头，建设潮水和大柳行两个承接烟台市辐射的前沿阵地，建设大辛店和小门家两个民营经济聚集区。突出抓好造船、汽车、化工等专业园区建设，促进产业集聚发展，进一步增强对外开放的竞争力。

（五）坚持质、量并举，发展壮大民营经济。把发展民营经济作为富民强市的战略性举措来抓，进一步强化引导扶持，优化发展环境，努力推动民营经济实现突破性发展。一是营造全民创业的浓厚氛围。充分挖掘各种资源，激活各类资本，调动各方力量，掀起全民创业热潮。通过产业带动扩展一批、市场拉动辐射一批、骨干推动影响一批、资源挖掘生成一批，努力膨胀民营经济总量。全年，新增民营企业200户，规模以上民营企业20家，个体工商户800户以上。二是提升民营企业整体素质。积极引导各类民营企业不断增加资金、技术、人才投入，依靠科技、质量、品牌和信誉求生存、求发展，增强核心竞争力。引导有愿望的企业实施重组改造，主动挂大联强，实现裂变发展。加强对民营企业的融资支持，着力抓好银企合作、政策资金争取等工作，努力拓宽融资渠道。三是重视抓好企业家队伍建设。扎实开展企业家素质提升工程，搭建教育培训、信息交流平台，引导企业家增强社会责任感和进取精神，不断提高自身修养和经营管理水平。积极发掘和大力宣传开拓进取、艰苦创业、奉献社会的企业家典型，在全社会营造尊重企业家、鼓励企业家和爱护企业家的浓厚氛围，搭建企业家充分施展才能的舞台，引领全市民营经济的发展。

（六）抓好城市建设，改善城市形象。立足滨海生态旅游城市定位，不断优化布局、完善功能、提升形象，努力建设宜业宜居城市。一是深化完善各类规划。以总体规划为统领，加快重点区域的控制性详细规划、基础设施规划和重点项目规划的编制，年内完成城市竖向高度规划及城市风貌规划、开发区给排水规划等7项规划，进一步完善规划体系。严格规划执法，增强规划刚性，强化规划在城市建设中的龙头地位和先导作用，保持规划与建设的一致性。二是推进城市重点建设。正确处理老城区保护与开发的关系，加快黄海路以东区域开发，做好滨海和沙河两条风景带的规划建设。加快完善城市基础设施。继续推进城区集中供热、供气工程建设，新增集中供热面积76万平方米，新开通天然气用户2000户。高质量完成海滨东路改造、海港路罩面、南环路路灯安装等7条道路改造、亮化工程，街心公园改造等3项园林绿化工程，17条小街小巷维修工程，进一步完善城市功能，改善城区环境条件。继续加大城市重大基础设施建设投入，力争蓬莱新港2个5万吨级泊位、安邦油港1个5万吨级原油码头开工建设，龙烟铁路、胶东调水、邱山调水等工程按计划推进，确保264国辅烟汕线蓬莱西段按期竣工通车。三是不断提高城市管理水平。加强社区建设，完善社区基础设施，增强社区服务功能。组织实施城市秩序综合整治工程，突出抓好违章建筑、道路交通秩序、运输市场、旅游市场等群众关注度高、影响城市形象的薄弱环节，努力优化城市环境。同时，结合旅游、房地产促销，大力宣传推介城市品牌，努力提高“人间仙境、休闲天堂、美酒之乡”的知名度。加快完善镇驻地的居住、商贸、生态等功能，加强环境综合治理，不断提高小城镇建设水平。

（七）强化财税金融工作，提高资金运筹能力。加大财源培植力度，加快引进和建设一批财税贡献率高的项目，不断夯实税源基础。坚持依法治税，优化财源结构，提高税收占地方财政收入的比重。有计划、有步骤地推进土地招拍挂工作，抓好户外广告等公共资源的市场化运营。坚持勤俭办一切事业，严格执行财政预算，努力压缩一般支出，切实保证重点支出，增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。完善政府采购机制，加强政府投资项目评审审计，切实提高财政资金使用效益。大力推进企业上市工作，加快金创集团、民和牧业等企业的上市步伐，积极培育后备上市资源，力争资本市场融资取得突破。加强金融工作，深入推进银企合作，优化信贷投放结构，为经济平稳较快增长提供保障。

（八）推进经济集约发展，大力建设生态文明。深入实施“生态立市”战略，严格落实节能减排、生态环境保护、集约利用土地等各项政策，努力建设环境友好型、资源节约型社会。一是狠抓节能减排工作。实行更加严格的环保标准，采取更加严格的降耗措施，杜绝污染重、耗能高的项目。加强重点企业的排污、节能管理，改造和淘汰一批落后的生产工艺，关停一批能耗大、污染重的小水泥企业。加快发展循环经济，抓好开发区生态工业园试点和金冶纳米等4家企业循环经济试点工作。确保碧海污水处理厂和潮水镇污水处理厂建成运行，加快排污管网建设，努力实现节能减排目标。二是推进资源集约利用。坚持把有限的资源向优势项目集中，突出做好土地资源的集约利用文章，努力提高项目的土地投资强度和开发强度。积极盘活利用闲置资源，做好闲置土地、低效利用土地和标准厂房的启动盘活工作，努力争取增量、盘活存量、扩大容量，强化发展的土地保障。三是加大生态建设和保护力度。继续推进“一山一果三沿三环”绿化。年内完成荒山造林8500亩、河流绿化20公里、县乡路绿化20公里，建成绿化示范镇1个、绿化示范村18个。加强生态资源执法工作，切实保护和控制好岸线、矿山、河流等生态资源，努力营造绿水青山、蓝天碧海的优美环境。

（九）更加注重惠及群众，着力构建和谐蓬莱。坚持以人为本、以民为先、以和为贵，着力保障和改善民生，全面推进社会建设。一是努力为群众排忧解难，提高群众满意度。深入落实《关于进一步做好就业工作的意见》，重点解决好零就业家庭、“4050”人员、城市低保人员、长期失业人员和失地农民的就业问题，全年新增城镇就业再就业6000人以上，其中失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业7500人。完善城乡社会保障体系，努力扩大城镇职工社会保险和城乡最低生活保障覆盖面，新增城镇社会保险参保人员4000人、城乡低保人员2000人以上。启动实施《蓬莱市新型农村社会养老保险暂行办法》，扩大参保人员范围，对个人缴费符合最低缴费标准规定的参保群众给予适当的财政补助。加大社会救助力度，救助城市生活困难职工和农村重大疾病群众1400人以上、贫困学生5000人以上、特困残疾人家庭300户。加快社区居民集中居住区建设，继续搞好经济适用住房建设，制定实施城镇困难家庭廉租住房补贴办法，逐步解决城中村大龄青年和城镇低收入家庭“住房难”问题。继续办好“网上民声”，认真倾听群众呼声，扎实解决具体问题。今年，市政府广泛征求各方面意见，围绕就业、保障、教育、住房等7个方面，筛选出一批实事，向全市人民做出承诺，年内确保每项实事都落到实处，以后每年都要坚持这样做，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。二是推进精神文明和民主法制建设，不断提高社会文明度。深入实施“道德蓬莱”建设，开展以“爱心、诚心、孝心、信心”为主题的道德工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升市民文明素质。广泛开展文明和谐单位创建活动，树立和宣传公民道德建设典型，引领培育社会新风尚。深入推进“五五”普法工作，健全完善基层民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。三是大力繁荣社会事业，增强发展协调性。坚持优先发展教育，努力提高教育教学质量，全面实施城乡免费义务教育，稳妥推进中小学布局调整。加强人才工作，加大专家型、管理型人才以及高级技工的引进培养力度，强化发展的人才智力支撑，争取引进各类人才1500人以上。深入实施“文化立市”战略，加快发展文化产业，逐步完善文化基础设施，精心组织各类群众文化活动，力争“八仙过海传说”成为国家级非物质文化遗产。加快卫生事业发展，开工建设市医院外科病房大楼，改造镇级卫生院2所，新建规范化村级卫生室100所。启动实施城镇居民医疗保险制度，继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，力争参合率达到90%。切实加强产品质量和食品药品安全管理工作，确保群众饮食用药安全。加强市场物价监管，保证食品、日用品和居民生活必需品供应，保证重点生产资料的市场稳定。四是开展“和谐稳定模范市”创建活动，增强群众安全感。积极防范和严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安秩序。坚持不懈地抓好安全生产工作，维护群众生命财产安全。下大气力抓好群众来信来访工作，妥善解决各种矛盾和纠纷。进一步建立健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

做好明年和未来五年的工作，把改革开放和现代化建设不断推向前进，必须不断加强政府自身建设，努力提高政府机关的执行力和公信力。

（一）以科学理论为指导，努力建设创新政府。深入学习领会党的十七大精神，把握中国特色社会主义理论的科学内涵，不断提高理论素养和思想解放程度，始终坚持正确的政治方向。坚持理论联系实际，自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推进工作，加快转变工作指导方式，努力把全市上下的力量和智慧凝聚到市委确定的各项任务上来，凝聚到建设美丽富饶和谐文明新蓬莱的奋斗目标上来。要以十七大提出的重大战略思想和理论观点为指导，把创新贯穿到各项工作的始终，系统学习，深入思考，创新思路，创新方法，努力提高驾驭复杂形势的本领和攻坚破难的能力，以更加饱满的精神状态和更加旺盛的斗志，努力开创经济社会发展的新局面。

（二）埋头苦干，多做少说，努力建设务实政府。牢固树立正确的政绩观，坚持抓实事、出实招、鼓实劲、求实效，坚决反对虚报浮夸和形式主义。树立埋头苦干、多做少说、干成再说的工作导向，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上。瞄准既定目标，坚持不懈抓项目、抓大事、抓落实，脚踏实地，立说立行，说了就做，做就做好，不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

（三）坚持依法行政，努力建设法治政府。大力推进依法治市工作，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务，进一步转变政府职能。加强行政执法部门建设，加大行政执法力度，规范行政执法行为，推进行政执法责任制，建立权责统一的管理机制。积极推行政务公开，进一步完善重大事项公示制度和听证制度，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，提高行政决策的科学化、民主化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，认真接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，广开参政议政渠道，齐心协力推进发展。

（四）强化宗旨观念，努力建设为民政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提升人民群众的幸福指数、社会事业的繁荣指数、生态环境的友好指数和安全稳定的平安指数。坚持深入基层，体恤民情，多出富民之策，多做爱民之举，多思安民之道，始终保持与人民群众的血肉联系。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保障人民的各项权益，促进人的全面发展，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（五）保持艰苦奋斗本色，努力建设廉洁政府。各级政府工作人员要清白清廉做人，公平公正做事，正确使用人民赋予的权力。牢固树立艰苦奋斗的思想，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，坚决反对奢侈浪费。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强廉政教育，健全制度，严格监督，从源头上预防和治理腐败。重点加大对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩治腐败者，切实维护政府形象。

各位代表，我们已经步入一个新的发展时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，在中共蓬莱市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，奋发进取，继往开来，为加快建设美丽富饶和谐文明新蓬莱而努力奋斗！